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關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見
發(fā)布時(shí)間:2016-02-29     來源:佚名

國資委       財(cái)政部        發(fā)展改革委

 

  國有企業(yè)功能界定與分類是新形勢下深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容,是因企施策推進(jìn)改革的基本前提,對推動(dòng)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國有資本布局、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及國務(wù)院決策部署,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號)有關(guān)要求,準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,有針對性地推進(jìn)國有企業(yè)改革,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。


  一、劃分類別


  立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要,根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍,將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。


  商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作,依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中,主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),要以保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為目標(biāo),重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。


  公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo),必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控;要積極引入市場機(jī)制,不斷提高公共服務(wù)效率和能力。


  商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)作為獨(dú)立的市場主體,經(jīng)營機(jī)制必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求;作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè),必須自覺服務(wù)國家戰(zhàn)略,主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。


  二、分類施策


  (一)分類推進(jìn)改革。

 

  商業(yè)類國有企業(yè)要按照市場決定資源配置的要求,加大公司制股份制改革力度,加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,成為充滿生機(jī)活力的市場主體。其中,主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),原則上都要實(shí)行公司制股份制改革,積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,國有資本可以絕對控股、相對控股或參股,加大改制上市力度,著力推進(jìn)整體上市。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),要保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。處于自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè),要以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管”為原則積極推進(jìn)改革,根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù),促進(jìn)公共資源配置市場化。對需要實(shí)行國有全資的企業(yè),要積極引入其他國有資本實(shí)行股權(quán)多元化。


  公益類國有企業(yè)可以采取國有獨(dú)資形式,具備條件的也可以推行投資主體多元化,還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式,鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。


 ?。ǘ┓诸惔龠M(jìn)發(fā)展。


  商業(yè)類國有企業(yè)要優(yōu)化資源配置,加大重組整合力度和研發(fā)投入,加快科技和管理創(chuàng)新步伐,持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級,培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。其中,對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),要支持和鼓勵(lì)發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),優(yōu)化國有資本投向,推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),及時(shí)處置低效、無效及不良資產(chǎn),提高市場競爭能力。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),要合理確定主業(yè)范圍,根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn),加大國有資本投入,在服務(wù)國家宏觀調(diào)控、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、完成特殊任務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。


  公益類國有企業(yè)要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和社會(huì)發(fā)展要求,加大國有資本投入,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。嚴(yán)格限定主業(yè)范圍,加強(qiáng)主業(yè)管理,重點(diǎn)在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。


 ?。ㄈ┓诸悓?shí)施監(jiān)管。


  對商業(yè)類國有企業(yè)要堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,重點(diǎn)管好國有資本布局、提高國有資本回報(bào)、規(guī)范國有資本運(yùn)作、維護(hù)國有資本安全。建立健全監(jiān)督體制機(jī)制,依法依規(guī)實(shí)施信息公開,嚴(yán)格責(zé)任追究,在改革發(fā)展中防止國有資產(chǎn)流失。其中,對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),重點(diǎn)加強(qiáng)對集團(tuán)公司層面的監(jiān)管,落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán),積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),重點(diǎn)加強(qiáng)對國有資本布局的監(jiān)管,引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè),更好地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策。


  對公益類國有企業(yè),要把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容,加大信息公開力度,接受社會(huì)監(jiān)督。


 ?。ㄋ模┓诸惗ㄘ?zé)考核。


  對商業(yè)類國有企業(yè),要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命,兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì),明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)要求,制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn),建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤的考核制度。其中,對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),要合理確定經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的考核權(quán)重,加強(qiáng)對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)情況的考核。


  對公益類國有企業(yè),重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運(yùn)效率和保障能力,根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況,考核中要引入社會(huì)評價(jià)。


  有關(guān)方面在研究制定國有企業(yè)業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、工資收入分配制度改革等具體方案時(shí),要根據(jù)國有企業(yè)功能界定與分類,提出有針對性、差異化的政策措施。


  三、組織實(shí)施


  按照誰出資誰分類的原則,履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定與分類方案,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn);履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的企業(yè),根據(jù)需要對所出資企業(yè)進(jìn)行功能界定和分類。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要,結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用,在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,適時(shí)對國有企業(yè)功能定位和類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。


  各地要結(jié)合實(shí)際合理界定本地國有企業(yè)功能類別,實(shí)施分類改革、發(fā)展和監(jiān)管。


  金融、文化等國有企業(yè)的分類改革,中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。