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我國藥品注冊管理出現(xiàn)新變化
發(fā)布時間:2009-09-25     來源:
   一、嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,申報走勢出現(xiàn)拐點
 
   自2007年10月1日新修訂的《藥品注冊管理辦法》實施以來,我們圍繞法規(guī)建設(shè)、審評審批、現(xiàn)場核查、注冊檢驗、風(fēng)險管理等方面加強(qiáng)藥品注冊全過程的監(jiān)管,經(jīng)過近兩年的努力,工作取得一定成效,藥品注冊出現(xiàn)了可喜變化:申報數(shù)量大幅減少,申報質(zhì)量不斷提高,申報機(jī)構(gòu)更加趨于理性,藥品研發(fā)呈現(xiàn)新的局面。
   從2007年10月1日至2009年6月底,國家食品藥品監(jiān)督管理局共受理藥品注冊申請4403件,年申報數(shù)量減少2/3。其中,創(chuàng)新藥84個、仿制藥1682個。
 
   此外,新《藥品注冊管理辦法》實施至今,同品種申報的比率也從2006年的1:6下降為今年的1:3,中藥已經(jīng)幾乎沒有重復(fù)申報現(xiàn)象。
 
   從批準(zhǔn)情況看,2009年1-6月國家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)新藥臨床申請173件;新藥生產(chǎn)申請238件,其中一類新藥8件;仿制藥申請1074件;進(jìn)口藥申請388件。
 
   綜上可見,藥品注冊申報總量減少,重復(fù)申報減少,質(zhì)量明顯提高,結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,這充分說明藥品注冊逐漸回歸正常,藥品研發(fā)日益符合國情,新的《藥品注冊管理辦法》的實施導(dǎo)向正確,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。
 
   二、集中技術(shù)力量,清理歷史遺留問題
 
   近年來,國家食品藥品監(jiān)督管理局不斷深化審評審批制度改革,形成了完備的法律法規(guī)及部門規(guī)章構(gòu)成的制度體系,設(shè)置了合理的審評程序,建立了權(quán)威的專家技術(shù)資源,實現(xiàn)了依法科學(xué)審評審批,徹底扭轉(zhuǎn)藥品審評審批工作的被動局面,從源頭上提升了藥品安全的保障水平。
 
  為解決藥品注冊管理工作存在的突出問題,國家食品藥品監(jiān)督管理局按照國務(wù)院的部署積極穩(wěn)妥地開展了藥品研制環(huán)節(jié)的專項整治工作。通過對3.3萬個藥品開展注冊現(xiàn)場核查撤回了7999個藥品注冊申請;通過開展藥品批準(zhǔn)文號清查注銷了4337個批準(zhǔn)文號;通過開展過渡期品種集中審評處理了2.5萬積壓品種,其中不批準(zhǔn)1.5萬個品種(大多為化學(xué)藥5/6類、中藥8/9類),不批準(zhǔn)率達(dá)61%,這些卓有成效的工作,較大程度上規(guī)范了藥品注冊秩序,凈化了藥品研發(fā)環(huán)境,卸下了歷史包袱,也為新《藥品注冊管理辦法》的實施掃清了障礙,奠定了基礎(chǔ)。
  
   三、采取多項政策措施,鼓勵藥品研發(fā)創(chuàng)新
 
   為規(guī)范藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓注冊行為,保證藥品安全、有效和質(zhì)量可控,根據(jù)《藥品注冊管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,近日,國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布實施了《藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓注冊冊管理規(guī)定》。它是繼《中藥注冊管理補(bǔ)充規(guī)定》、《藥品注冊現(xiàn)場核查管理規(guī)定》、《新藥注冊特殊審批管理規(guī)定》之后發(fā)布的第四個配套文件,自此,以《藥品注冊管理辦法》為核心的我國藥品注冊管理法規(guī)體系初步形成,我國藥品注冊進(jìn)入了一個鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)創(chuàng)新的時代。
 
   鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)創(chuàng)新,這在多個法規(guī)文件中都有體現(xiàn)并且相互配合形成合力,首先,新修訂的《藥品注冊管理辦法》嚴(yán)格了新藥證書的發(fā)放范圍,進(jìn)一步提高了新藥證書的含金量。其次,在《新藥注冊特殊審批管理規(guī)定》中通過采取早期介入、優(yōu)先審評、多渠道交流溝通、動態(tài)補(bǔ)充資料等措施鼓勵、支持創(chuàng)新藥物研發(fā)。第三,《藥品注冊現(xiàn)場核查管理規(guī)定》規(guī)定了嚴(yán)格的注冊現(xiàn)場核查和檢查要求,保證了申報資料的真實性,維護(hù)了注冊審批的公正性和嚴(yán)肅性,使各項鼓勵創(chuàng)新政策能夠真正落到實處。第四,在《中藥注冊管理補(bǔ)充規(guī)定》中為鼓勵中藥新藥在新功能主治領(lǐng)域的研發(fā),還對“治療尚無有效治療手段的疾病的新藥”增加內(nèi)涵,將“主治病證未在國家批準(zhǔn)的中成藥【功能主治】中收載的新藥”,納入特殊審批的范圍,充分發(fā)揮中藥在疑難雜癥和新出現(xiàn)疾病方面的治療作用。并采取具體措施拓寬中藥復(fù)方制劑的組方內(nèi)涵,鼓勵中藥創(chuàng)新和發(fā)展。
 
   《藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓注冊管理規(guī)定》出臺后,對進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)新,促進(jìn)資源合理配置發(fā)揮重要作用。
   一是有效控制批準(zhǔn)文號數(shù)量。技術(shù)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)后,原來已經(jīng)取得的批準(zhǔn)文號同時注銷,避免了一家轉(zhuǎn)多家,引導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)減少簡單改變劑型和仿制藥品的申報數(shù)量,從根本上解決低水平重復(fù)問題。
 
   二是促進(jìn)專業(yè)化程度提高。藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓新政策的確立,有利于企業(yè)間或者企業(yè)內(nèi)部改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu),合理分配和調(diào)整生產(chǎn)資源,實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品重組和重點發(fā)展,減少低水平重復(fù)和同質(zhì)化。隨著產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化程度的提高,圍繞產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)和監(jiān)管水平將會得到促進(jìn),推進(jìn)以產(chǎn)品為核心的CGMP實施,進(jìn)一步保證產(chǎn)品質(zhì)量。
   三是利用技術(shù)手段,提高技術(shù)門檻,加強(qiáng)風(fēng)險控制?!兑?guī)定》對新藥技術(shù)轉(zhuǎn)讓和生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所要求的技術(shù)資料,基本參照仿制藥的要求,作了大幅度增加,并強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)讓前后的技術(shù)比較。增加了技術(shù)審評程序,參照改變產(chǎn)地的基本技術(shù)特點,相對于仿制藥品的審評提高了技術(shù)審評的可對比性和可評價性。對經(jīng)審評需要進(jìn)行臨床試驗或者生物等效性試驗的,還要完成規(guī)定的試驗,徹底改變了過去新藥技術(shù)轉(zhuǎn)讓無需進(jìn)行技術(shù)審評和臨床試驗的狀況,極大提高了技術(shù)要求?!兑?guī)定》還設(shè)置了“不予批準(zhǔn)情形”:對于經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局確認(rèn)存在安全性問題的藥品,其技術(shù)轉(zhuǎn)讓注冊申請不予受理,已經(jīng)受理的不予批準(zhǔn),從而進(jìn)一步加強(qiáng)了風(fēng)險控制。
 
   四是品種管理由“靜態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠討B(tài)”。據(jù)了解,目前許多藥品生產(chǎn)企業(yè)超過一半以上的批準(zhǔn)文號閑置,常年生產(chǎn)的品種占企業(yè)總批準(zhǔn)文號的比例不到四分之一。一方面大量批準(zhǔn)文號閑置,另一方面仍然有大量藥品生產(chǎn)企業(yè)申請新注冊批準(zhǔn)文號。批準(zhǔn)文號閑置造成的生產(chǎn)技術(shù)閑置不僅僅是社會資源的浪費(fèi),而且對藥品生產(chǎn)監(jiān)管、上市藥品的再評價和不良反應(yīng)監(jiān)測都非常不利。高質(zhì)量的藥品監(jiān)管必須建立在藥品正常生產(chǎn)和正常銷售使用的基礎(chǔ)上,也即動態(tài)基礎(chǔ)上。藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓,特別是生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓,可以使本企業(yè)不使用的藥品生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓到其他需要該品種的企業(yè),有利于產(chǎn)品資源的優(yōu)化組合,有利于醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展。
  
   國家食品藥品監(jiān)督管理局出臺這個規(guī)定,就是要讓技術(shù)作為一種產(chǎn)品,在市場上有序流通起來,鼓勵一些技術(shù)有條件向外部轉(zhuǎn)讓。允許新藥、上市多年藥品、進(jìn)口藥品在一定條件下進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,鼓勵先進(jìn)科研成果和成熟生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣,讓國外的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)落戶國內(nèi);有利于發(fā)揮市場配置資源的作用,有利于產(chǎn)品和資源優(yōu)勢重組,做大做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

    四、提高淘汰結(jié)合,提升安全質(zhì)量水平
 
   (一)加快提高國家藥品標(biāo)準(zhǔn)行動計劃的實施
 
   黨中央、國務(wù)院十分重視藥品標(biāo)準(zhǔn)工作,并將其作為重要的民生工程來抓。中央財政在2008年安排1個億資金來用于提高1000個藥品的標(biāo)準(zhǔn),2009年又計劃安排近2個億資金支持標(biāo)準(zhǔn)提高工作,這是前所未有的。
   國家食品藥品監(jiān)督管理局在2009年加快推進(jìn)提高國家藥品標(biāo)準(zhǔn)行動計劃的實施,并制定了翔實的計劃和安排,此次標(biāo)準(zhǔn)提高將向注射劑等安全風(fēng)險高的品種、民族藥和列入國家基本藥物目錄的品種傾斜。對列入基本藥物目錄的品種,逐項安排標(biāo)準(zhǔn)提高,確?;舅幬镔|(zhì)量和公眾用藥安全;對民族藥和風(fēng)險較高的注射劑品種,特別是中藥注射劑的標(biāo)準(zhǔn)提高工作,加大了人力和資金投入,擬計劃安排2450萬元專門用于民族藥的標(biāo)準(zhǔn)提高,安排2100萬元用于中藥注射劑品種的標(biāo)準(zhǔn)提高。除了國家加強(qiáng)資金投入之外,還通過政策措施引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)提高工作。對主動提高藥品標(biāo)準(zhǔn)的,優(yōu)先收錄入國家藥典,對經(jīng)評價,標(biāo)準(zhǔn)不能控制質(zhì)量的,利用標(biāo)準(zhǔn)淘汰機(jī)制逐步予以淘汰。爭取通過幾年的努力,逐步達(dá)到“生物制品標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)接軌,化學(xué)藥品標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)水平,中藥質(zhì)量更加安全、可控的”目標(biāo)。
 
   (二)藥品再注冊審查審批工作全面開展
 
   《藥品管理法實施條例》第四十二條規(guī)定:“國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)的藥品批準(zhǔn)文號、《進(jìn)口藥品注冊證》、《醫(yī)藥產(chǎn)品注冊證》的有效期為5年。有效期屆滿,需要繼續(xù)生產(chǎn)或者進(jìn)口的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月申請再注冊。藥品再注冊時,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定報送相關(guān)資料。藥品再注冊是有關(guān)法律法規(guī)確立的對已上市藥品進(jìn)行監(jiān)管的手段之一,是食品藥品監(jiān)管部門的法定職責(zé)。
   應(yīng)該說,藥品再注冊是藥品注冊管理的一項常規(guī)性工作。但由于此次再注冊是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)m椥袆臃桨傅耐ㄖ分械膶m椆ぷ髦?,且藥品再注冊工作必須與藥品批準(zhǔn)文號清查、藥品生產(chǎn)工藝與處方核查等工作相結(jié)合,因此也可以說,此次藥品再注冊工作是專項整治工作的深入和延續(xù)。
   今年8月國家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于做好藥品再注冊審查審批工作的通知》,明確了《藥品再注冊的審查要點》,啟動了藥品再注冊審查審批工作。
  
   藥品再注冊是對申請再注冊品種生產(chǎn)條件、生產(chǎn)企業(yè)履行法定職責(zé)和藥品批準(zhǔn)文件要求繼續(xù)完成任務(wù)等情況的審查。只要在批準(zhǔn)文號有效期內(nèi)完成了法規(guī)及藥品批準(zhǔn)證明文件規(guī)定的各項工作,期間沒有發(fā)生重大問題的產(chǎn)品,理論上都能通過再注冊審批。但對不符合藥品再注冊條件的,堅決不予再注冊,并在批準(zhǔn)證明文件有效期屆滿后注銷其批準(zhǔn)文號。
 
   此次藥品再注冊,設(shè)定了12條審查要點,明確了審查審批要求,對存在其中任何一條不予再注冊條件的,將不予再注冊。通過開展藥品再注冊工作,將淘汰那些不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量得不到保證、安全風(fēng)險高的品種。按要求到明年9月30日止,所有批準(zhǔn)證明文件到期的品種必須完成再注冊,未批準(zhǔn)再注冊的品種將不能上市銷售。藥品再注冊工作主要由各省級藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)。
附件:
   今年上半年重大疾病和涉及公共健康危機(jī)藥物注冊審批情況
 
   在做好治療常見疾病藥物的注冊審批工作的同時,國家食品藥品監(jiān)督管理局積極做好治療艾滋病、腫瘤等重大疾病和涉及公共健康危機(jī)的藥物的注冊審批工作。

   一、抗艾滋病藥物:2009年上半年在現(xiàn)有抗艾滋病藥物的基礎(chǔ)上,又批準(zhǔn)了拉替拉韋鉀片和依他韋倫片兩個藥物的進(jìn)口注冊;批準(zhǔn)了一個國產(chǎn)復(fù)方制劑奈韋拉平齊多拉米雙夫定片和一個拉米夫定片的臨床試驗(生物等效性試驗)。
 
   二、阿爾茨海默氏病治療藥物:目前該病是國際藥物開發(fā)領(lǐng)域研究的熱點,也是尚未解決的醫(yī)學(xué)難題。2009年上半年批準(zhǔn)了一個國產(chǎn)鹽酸多奈哌齊片用于治療“重度阿爾茨海默病”增加適應(yīng)癥的臨床研究申請。
 
   三、抗腫瘤藥物:為保證腫瘤患者盡快獲得安全有效的藥物,對符合減免臨床試驗條件的索拉非尼片,蘋果酸舒尼替尼膠囊,注射用地西他濱等幾個品種減免了臨床研究,并對上市后的研究作出了明確的要求。
 
   四、抗甲型H1N1流感藥物和疫苗:面對嚴(yán)峻的疫情形勢,我們將防治新型甲型H1N1流感藥物的審評審批作為工作的重中之重,及時調(diào)整了審評審批策略,采取提前介入、主動跟進(jìn)研究生產(chǎn)進(jìn)展、與申請人加強(qiáng)溝通交流等方式加快審評審批工作,根據(jù)《國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品特別審批程序》的相關(guān)規(guī)定,批準(zhǔn)了磷酸奧司他韋改進(jìn)生產(chǎn)工藝、扎那米韋吸入粉霧劑進(jìn)口、甲型H1N1流感疫苗生產(chǎn)上市。